全国人大代表王凤英两会议案建议：实现汽车消费信息整合升级

一、背景与现状：我国汽车产业发展进入新常态 流通环节转型升级势在必行

（一）我国汽车产业进入新常态

告别高速稳定增长，是中国汽车产业自2018年下半年以来，所呈现出的态势。2018年，我国汽车销量同比下降2.8%；2019年，我国汽车销量同比下降8.2%。2020年，受突如其来的新冠疫情影响，我国汽车产业1-2月几乎处于停摆状态，在开局不利的情况下，我国汽车市场逐渐回暖。

转型与升级，已成为了我国汽车产业的新标签，我国汽车市场正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，信息产业与汽车产业展现出了协同发展的趋势。

但百年以来，无论汽车产业如何进化升级，为用户带来安全、舒适、高效的服务本质目的始终没有改变，“以人为中心”是汽车产业的核心要素。然而，受制于我国汽车消费信息环节数字化水平较低的因素，车辆的流通环节，已对企业和消费者造成困扰。

（二）纸质随车证书仍是我国汽车消费环节主流

现今，我国随车证书均采用打印纸版随车方式：纸质机动车出厂合格证与网上合格证电子信息并行自2008年以来已超10年，这也是国标GB/T 21085-2007中对合格证的明确要求；一致性证书2010年1月1日开始打印纸质版随车，环保信息随车清单是2017年1月1日开始使用，在纸质机动车出厂随车证书使用过程中，对企业及消费者造成了诸多困扰。

（三）我国信息化产业具备后发先至的宝贵优势

2017年10月，国务院印发了《深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，提出了中国工业互联网“三步走”战略。工信部于2018年7月印发了《工业互联网平台建设及推广指南》和《工业互联网平台评价办法》，明确了工业互联网平台的重点工作要求，为工业互联网的发展指明了方向。

中国在信息技术领域的创新方面具有明显优势。一方面，中国互联网企业有巨大的中国市场作为发展地，这是极其宝贵的资源。另一方面，人是创新的第一要素，中国不仅在人才数量上有优势，而且在人才质量上也有优势，中国软件人才在创新性和勤奋度上都体现出高水平。

以电商、移动支付、社交、搜索等为代表的互联网应用，和以5G、人工智能、大数据、物联网、云计算为代表的新一代信息技术，都是数字中国建设中体现出的“长板”。

二、问题与分析：信息化成为利民、便民的优质选择

我国汽车消费环节主要有三方面的挑战：一是粗放式管理以及对资源过度消耗的方式已到了非改不可的时候；二是随着移动互联时代的到来，各行各业均在信息化时代爆发变革；三是纸质形式传递的方式工作效率低下，易损坏、丢失。

（一） 纸质随车证书存在的弊端

1、    纸质流通方式成本费用高、效率低。

从合格证领用到用户上牌，合格证主要经过领用、打印、发放、运输、质押、开票、投保、缴税、上牌等环节流转。在缴税、上牌、检测过程中会因为设备精确度，及人为识别等资源限制、手段单一且审核不能一次性通过，需要进一步核实，造成消费者等待时间过长。一旦合格证在流转过程丢失或损坏，一般需主机厂跨地区邮寄，补办时效不足，丢失补办费用高。

同时，纸质防伪标识易被仿制，防伪成本高。传统合格证纸张防伪利用水印油墨或图文印刷技术的方式，外观较易被模仿或批量化仿造。为防止被仿冒，导致合格证防伪技术要求不断加强，造成合格证纸张成本上涨。加之流转环节人员主观把控不严或疏忽，极易引发质押套取贷款、违规注册登记等违法现象。随着数字信息化防伪、电子识别防伪等技术成熟，电子化防伪已普遍应用于社会、经济、生活等各领域，合格证的电子防伪及应用有待进一步体系化。

2、    纸质证件对社会资源造成大量浪费

机动车随车证书纸张耗费数量不少于机动车产量，对纸张及原材料造成了很大浪费。2019年我国汽车销量实现2576万辆，以每辆车的合格证、一致性证书、环保标识2元测算，每年仅纸张成本就有5152万元，加之各环节需配备设备、人员等，管理成本会更高。

（二）汽车消费环节信息化升级在我国已有成功案例

2016年12月，北京地区全面启动机动车车辆保险（包括交强险和商业险）电子保单试点。这标志着车险将告别纸质时代，全面实现保单信息化。

车险电子保单实施后，主要有三方面的变化。首先，关于证件，经营车险业务的保险公司不再签发纸质保单、纸质交强险标志。因此，车主投保车险后不必亲临保险公司排队等候领取保险单证，而是通过保险公司官网、官微、官方APP等渠道进行下载和查询。其次，关于标识，车主无须在车玻璃上粘贴交强险标志，免去了粘贴保险标志的繁琐，让车玻璃再无“补丁”。最后，在理赔方面，车主不需要带一摞的单证件前往保险公司，只需要拿着身份证即可办理。避免了纸质保单易丢失、易损毁的不便。

2020年3月1日，机动车检验合格标志先后在16个城市试点电子化，不再粘贴纸版标志；纸币的使用正大范围被电子支付取代，因此取消纸质证书，通过电子支付类似手段去实现纸质证书所承载的功能，已经有很好的范例支持，且符合当前信息化、智能化发展趋势。

（三）改变粗放的管理模式已成为当务之急

纸质汽车出厂合格证仍作为车辆购税、登记上牌等车辆流通环节的重要凭证，传统的以纸张形式传递的方式，造成工作效率低下，在纸质合格证流通过程中，保管及点检成本高昂。

合格证电子信息的传递主要涉及4大模块14个关联系统联动，合格证信息从主机厂上传流转到各地区车管所一般需3-7天，过程需工信部、公安部、税务局、装备中心等部门与车企的无缝配合，存在传递链条长、对接不及时、信息流转慢等问题，且发生传递异常时相互协同性差，影响购税、登记上牌等效率。

由此可见，对汽车消费环节而言，改变过去粗放的经营管理模式，以信息化工具深耕细作，满足消费者对美好汽车生活的需求，已经成为当务之急。

三、建议与措施：建设大数据中心 打造“互联网+检验检测认证”新业态

（一）打通电子化流程，节约社会资源

目前，我国已将检验检测认证定位为生产性服务业、高技术服务业、科技服务业的重要门类，推动行业做强、做优、做大。以合格证为例，2012年，合格证电子信息已建立了与公安部的合格证数据交换机制，与《车辆生产企业及产品公告》的系统接轨，与国税总局车购税系统接轨。完成数据信息传递的线上化，目前的纸质合格证更多的是承载了信息扫描的入口作用，考虑到我国汽车市场的庞大体量，单一作为扫描入口的纸质合格证，无疑对社会资源造成了极大的浪费。

因此，打通电子化流程，推行云检测、电子认证和审核等新型业务，加快电子证书的推广应用，将有效的避免社会资源的浪费，同时进一步提高了信息入口的准确度。

（二）搭建大数据平台，减轻企业与消费者负担

2018年，工业和信息化部网公布了《工业互联网发展行动计划（2018—2020年）》。《行动计划》提出，到2020年底，初步建成工业互联网基础设施和产业体系，并初步构建工业互联网标识解析体系和安全保障体系。因此我们建议：

1. 国家认监委、工信部及环保部应该加快大数据中心建设进程：现行法规中合格证，COC（车辆一致性证书），环保信息随车清单，3C及油耗标识分属工信部、认监委和环保部负责，大数据中心的建设，将有助于信息统一化管理，提升政府部门之间的办公效率。

2. 采取多证合一的形式改变过去纸质证书繁多的情况，以综合性二维码（或其他可识别的电子凭证）代替纸质证书：车辆底盘号具有唯一性，以底盘号为依据，生成二维码（或其他可识别的电子凭证）发送到客户预留手机上，通过出示二维码，匹配车辆、车主及经销商相关信息，助力整个汽车行业实现产品全生命周期、全过程、全域化的全面质量管理。